长安的皇城内，接连的两份战报让天凤六年从一开始就带着大战的气息，也带着胜利和喜悦的情绪，这一点在随后蔓延到民间之后更是点燃了无数百姓的豪情，甚至于不少年轻学子又开始想起了前朝无数士人跟随安西军出塞的场景，以至于在长安西城很快就有不少好事者将当年长安留下来的那些遗迹全都复原出来，作为今人缅怀旧事，或者重新出征的开始。
“陛下，海外有使臣抵达广州，如今正在朝长安而来。”大年节的张文蔚却匆匆进宫，朝着在千秋殿里拥裘而坐的孟丛云拱手笑道：“这可是我大燕自开国以来第一次收到海外使臣的消息，陛下是否打算在长安召见他们？”
“先生先坐，海外番邦使臣到来确实令人欣喜，那也是如今我们的水师船队已经可以着手远航带来的。”孟丛云微微一笑，转而问道：“是哪一国使团？”
“满剌加！”张文蔚笑道：“前朝的时候这个满剌加就来过，只不过记载不多，但是如今是真人来了，所以陛下若是抽空接见的话，只怕广州市舶司真要忙起来了，拿下大小周边各国肯定会蜂拥而至的。”
“如此倒是个问题，先生对于接见番邦使节可有什么具体的意见吗？”孟丛云点了点头，随后道：“我汉室自来便是天朝上国，如今大燕开国盛世，一旦消息传开，只怕四面八方的使团都会纷纷前来长安朝贡，这藩属制度需要重新考虑，不能所有人过来贡献方物之后都要从大燕得到好处！”
“陛下的意思是，我们要将前朝的朝贡体制给改一改是吗？”张文蔚眼神一凝，随即敏锐的察觉到孟丛云对于这件事只怕考虑的不是一天两天了，所以当即道：“是否是西北之事？”
“先生所言不错，这西北草原大大小小的部族不计其数，如今草原各地还好一点，至少被燕军征服，纳入汉地，派遣汉官，改土归流，但是将来西北方向出兵的话，昔日的西域三十六国只怕到如今远远不止了，我汉唐开辟西域幅员辽阔，若是采用前朝的羁摩制度只怕也未必妥当，而且前朝已经证明其失败了，并不能有效控制边疆各族，而如今大燕之势头势必要直追汉唐，此等大事还需要提前筹划，避免到时候前线将士好不容易将城池土地打下来，我们却无有应对之策，岂不是对不起这些将士的苦心？”
“云帅所言甚是！”张文蔚脸色变得郑重起来，转而道：“边疆各地，汉人稀少，如今西北失落百年，只怕汉民更是踪迹绝无，所以要想控制其地，除了迁徙百姓之外，微臣还真没想出什么好办法来。”
“我有一法，但是能不能操作还需要实验。”孟丛云点头之后道：“可以采用羁摩制度，但是需要改一改，所有边疆各地，通行汉地户籍，对于归属汉室，会说汉言之人授予我等汉人之户籍，享有最高的权利待遇，至于其他人则颁布当地户籍。”
“云帅要以户籍来区分汉胡之别，好一方面选拔当地归心之人使其成为我等一部分，另外则是区别对待，让当地人心向汉室，从而加快同化合流之速度？”张文蔚一听就知道是怎么回事，当即笑道：“陛下英明，此举微臣以为有效！”
