待诏书拟定完毕，刘据命人将诏书给了桑弘羊，从陛阶下来，走到刘进身边，拍了拍刘进的肩膀道：“进儿，且全力去做。”
接着又面对桑弘羊，拱手说道：“御史大夫当掌舵新政之事，不可偏颇。”
“臣定当鞠躬尽瘁，推行新政。”桑弘羊赶紧躬身道。
刘据点点头道：“若有难处不易解决，来寻朕，朕来帮汝等解决。
此事宜早不宜晚，且去吧。”
“唯。”两人一听方才告退。
待出了未央宫，刘进与御史大夫桑弘羊相视一笑。
刘进道：“此新政之事还需御史大夫多多操持。”
桑弘羊则笑着说道：“多谢琅琊王将此青史留名之机留给老朽！”
两人对话完毕，皆是哈哈大笑起来。
新政乃是系统的一套政策，其中定然包括很多具体的政策，这些政策之间也定然要分主次。
刘进和桑弘羊二人商议了一番，首先还是围绕推行代田法为核心，先将大汉的粮食产量给提起来。
在粮食产量提升的基础之上，再行保护农民种粮积极性。
待百姓觉得种粮有利可图之后，再考虑下一步的赦免野人、令豪强大族放奴之策。
经过一番商议之后，刘进和桑弘羊觉得当是首先和大司农商议一番。
两人一同来到了御史大夫府中，桑弘羊令人将大司农赵过叫来，准备商讨商讨这第一个政令当如何发布。
很快，两人在御史大夫府中喝着茶水，御史大夫府中办事人员便通知二人大司农赵过已经来了。
桑弘羊令人快请大司农赵过进来。
办事小吏领着赵过前来后，赵过分别向刘进、桑弘羊行礼。
众人回礼完毕，刘进赶紧说道：“大司农不必多礼。
今日我与陛下商议了一番，陛下决议行农民新政，已经下达诏书，恐不日便下发大汉各处。
具体由御史大夫和我负责。”
刘进说着，桑弘羊便从袖口将诏书拿出，递给了赵过。
赵过一边听刘进说话，一边低头将诏书中的内容浏览了一番。
刘进继续说道：“经我与御史大夫商议，准备新政第一条便是在全国推行代田之法。
不知大司农以为如何？”
赵过一听，点了点头道：“在大汉全境推行代田之法，过也曾想过，且已经有些想法。
今日也已经带来，请殿下、御史大夫过目。”
说完，赵过从袖口将一卷密密麻麻的有些潦草字迹的书籍拿出来。
刘进和桑弘羊对视一眼，刘进接过书籍将其给了桑弘羊。
桑弘羊接过书籍，开始翻看起来，一遍翻看一遍点头，待看完，桑弘羊将书籍又给了刘进。
刘进也低头看了起来。
此书中详细介绍了代田法其原理，便是轮耕使土地休养生息。
又介绍了代田法如何耕作。
此外还有代田法所用之农具。
最后又附上了近些年来赵过在自家田宅、宫中空地、官田、以及三辅大规模施行之后粮食增产情况。
当然，其中穿插着的便是在行代田之法过程之中，遇到的困难和问题。
其中有些给出了解决思路，另外一部分则没有。
可以说依照此法，若是资源充足，很快一个普通农人便可将原本农田改成代田。
刘进看完，对桑弘羊道：“御史大夫你以为如何？”
桑弘羊听此，沉吟了一下，开口说道：“从此书可以看出，大司农对代田之法耗费了无数心血，且此法增产极为显着。
否则我与琅琊王也定然不会选代田法为新政第一。
此前殿下也曾针对代田法农具更新一事，出了一策，不知除农具外，可还有其他困难问题？”
赵过一听，沉吟了片刻道：“自然，其一便是田啬夫推行不利。有些田啬夫对代田法一知半解，有些田啬夫不积极推行，懒散拖延，我曾询问，竟然在三辅尚有部分乡不知代田法为何物；其二便是有豪强阻挠，部分乡在推行之时，知晓代田法可增产颇多，竟然对普通百姓阻挠其行代田之法；其三便是耕牛不足，致使部分百姓有心行代田法也是无力。”
听得此言，桑弘羊寻思在纸上记录下来。
刘进思索了一番开口对策说道：“田啬夫推行不利之事，当行考试之法，令田啬夫学习代田之法，在规定时间之内学会，然后统一考试，若考试不合格，革除其田啬夫之身份。之后再对田啬夫推行代田之法进行考核，优秀着奖励、差着罚之。
豪强阻挠之因乃是代田法增产，定然使得百姓可湖口，如此一来，百姓便不必为活命而卖田卖身，此对豪强自然不利。此当重点打击，将阻挠行代田法为重罪，一经查实，严惩不贷。
至于耕牛，此事颇为困难，可统计一乡之中多少耕牛，几家几户，用一头耕牛进行耕种，还可从匈奴互市购买一批，协调解决此问题。
御史大夫以为如何？”
此前刘据已经说了，由桑弘羊掌舵，因此此事主次已经定下了。
桑弘羊点了点头道：“可行。田啬夫考试之事考核及豪强阻挠之事可令监察、廷尉等配合。
耕牛之事大司农、太仆及大鸿胪当协调解决。”
听御史大夫如此说，刘进接着点头说道：“我且亲自起草新政第一策。”
说完，没等桑弘羊同意，便直接来到桑弘羊的书桌前。
他提笔略微一思考便笔走游龙开始写起来。
从新政的乃是刘据登基后颁布的第一个政策，意义重大开始写。
接着便开始写准备在全国推行代田法。
再接着写如何如何推行，时间节点如何。
再接着结合三公九卿的各个职能具体由大司农负责，各部门按照职权做些什么事。
洋洋洒洒写完，刘进手腕都有些酸了。
他活动了一下手腕后，将所写内容递给了桑弘羊道：“御史大夫，你看可行。”
桑弘羊浏览完毕，怪异的看了刘进一眼，其行文逻辑极为章法，若不是亲眼所见琅琊王刘进亲自所写的，他肯定不相信是刘进自己写的，他定然得以为是哪个积年老吏所写。
“不不不，积年老吏恐怕也达不到刘进这个水平。”桑弘羊心中暗自想着。
